【政策解讀】兩項法規(guī)修訂小組：《準(zhǔn)則》《條例》的十大亮點

新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，堅持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，是推進全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新的重要成果?？傮w來看，兩部法規(guī)的修訂主要有以下亮點。

新《準(zhǔn)則》的五個亮點

新修訂的《準(zhǔn)則》鮮明提出“四個必須”、“八條規(guī)范”，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，緊扣廉潔自律、堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出關(guān)鍵少數(shù)，強調(diào)自律，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)?！稖?zhǔn)則》展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求，體現(xiàn)古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求，是我們黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，是向全黨發(fā)出的道德宣示和對人民的莊嚴(yán)承諾。這是新修訂的《準(zhǔn)則》最突出的亮點。具體體現(xiàn)在以下五個方面：

一是緊扣“廉潔自律”。原《準(zhǔn)則》“廉潔”主題不夠突出，有一些內(nèi)容與“廉潔”主題無直接關(guān)聯(lián)。作為“道德宣示”和“莊嚴(yán)承諾”，新修訂的《準(zhǔn)則》聚焦“廉潔自律”主題，去除原《準(zhǔn)則》中與“廉潔自律”無直接關(guān)系的內(nèi)容，突出“廉潔”和“自律”這兩個關(guān)鍵詞，強調(diào)內(nèi)在約束要求。

二是堅持正面倡導(dǎo)。原《準(zhǔn)則》針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，采用負(fù)面清單的形式，規(guī)定“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”，只明確不能做什么，而對應(yīng)當(dāng)做什么缺乏明確規(guī)定。新修訂的《準(zhǔn)則》變“不準(zhǔn)”為“自覺”，把原有負(fù)面清單相關(guān)內(nèi)容移入同步修訂的《條例》，按照道德規(guī)范從高不從低的要求，對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提出“四個必須”、“八條規(guī)范”的正面倡導(dǎo)。

三是面向全體黨員。原《準(zhǔn)則》的適用范圍是縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，未能涵蓋8700多萬全體黨員。新修訂的《準(zhǔn)則》實現(xiàn)全覆蓋，將適用對象從縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員，要求全體黨員正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系，提出“四個堅持”的廉潔自律規(guī)范，充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。

四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”。新修訂的《準(zhǔn)則》在黨員廉潔自律規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，突出問題導(dǎo)向，圍繞廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家等四個方面，提出比普通黨員要求更高的“四個自覺”的廉潔自律規(guī)范。

五是刪繁就簡，使全體黨員易懂易記。原《準(zhǔn)則》共4部分、18條、3600余字，新修訂的《準(zhǔn)則》共8條、281字，簡明扼要，一目了然，便于全體黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理解掌握和遵照執(zhí)行。

新《條例》的五個亮點

新修訂的《條例》堅持把紀(jì)律挺在前面，做到紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”，強調(diào)他律，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。這是新修訂的《條例》最突出的亮點。具體體現(xiàn)在以下五個方面：

一是將黨章相關(guān)內(nèi)容具體化，突出政黨特色、黨紀(jì)特色。新修訂的《條例》在總則中明確規(guī)定，“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)”，并進一步充實和完善分則各章的內(nèi)容。根據(jù)黨章規(guī)定的黨員要“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實”的要求，在違反政治紀(jì)律行為中規(guī)定“搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”、“對抗組織審查”等紀(jì)律處分條款。

二是將違反黨的紀(jì)律行為整合修訂為6類。新修訂的《條例》將原來規(guī)定的10類違紀(jì)行為，整合修訂為違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律行為等6類。在“分則”部分，分設(shè)“對違反政治紀(jì)律行為的處分”“對違反組織紀(jì)律行為的處分”“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”“對違反工作紀(jì)律行為的處分”“對違反生活紀(jì)律行為的處分”等6章。

三是突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在黨的各類紀(jì)律中，政治紀(jì)律是打頭、管總的。不管違反哪方面的紀(jì)律，任其發(fā)展，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力，最終都會破壞黨的政治紀(jì)律。必須把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。新修訂的《條例》更加強調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在違反政治紀(jì)律行為中增設(shè)了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等違紀(jì)條款。

四是堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實現(xiàn)紀(jì)法分開。原《條例》存在紀(jì)法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀(jì)律底線，降低了對黨組織和黨員的要求。新修訂的《條例》去除與國家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，強調(diào)把紀(jì)律挺在前面。

其一是紀(jì)法分開。凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容不再作重復(fù)規(guī)定，共刪除70多條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的條款。

其二是紀(jì)嚴(yán)于法。新修訂的《條例》對黨員違紀(jì)行為作出比法律更嚴(yán)格的規(guī)定，一些盡管屬于不違法的行為但要受到黨紀(jì)約束。

其三是紀(jì)在法前。新修訂的《條例》在總則中明確將“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”作為黨紀(jì)處分工作的原則，規(guī)定要加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面。同時，在刪除與國法相重復(fù)的內(nèi)容后，對于如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀(jì)責(zé)任，新修訂的《條例》分別用專門條款分別作出規(guī)定，實現(xiàn)黨紀(jì)與國法有效銜接。

五是體現(xiàn)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨特別是作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，三年來的豐富實踐為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)。新修訂的《條例》充分體現(xiàn)了這方面的實踐成果。比如，總結(jié)落實中央八項規(guī)定精神和反對“四風(fēng)”實踐成果，增加違規(guī)出入私人會所，違反公務(wù)接待管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機大吃大喝，生活奢靡等違紀(jì)條款。

落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，將“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響” 的行為列入違反工作紀(jì)律行為，明確規(guī)定對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者予以紀(jì)律處分。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項抽查核實工作和集中清理裸官、檔案造假等工作的需要，增加不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，篡改、偽造個人檔案資料，違規(guī)取得國（境）外居留權(quán)或者外國國籍，違規(guī)辦理因私出國（境）證件等違紀(jì)條款。突出群眾紀(jì)律，新增侵害群眾利益、漠視群眾訴求等違紀(jì)條款。